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在全國檔案局長館長議會的報告

發布時間:2018-03-13  點擊次數:

   在全國檔案局長館長會議上的工作報告      

同志們:

這次會議是經中共中央辦公廳批準召開的。會議的主要任務是,全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,回顧總結黨的十八大以來檔案事業發展情況,研究部署2018年全國檔案工作。中央辦公廳副主任陳世炬同志出席會議并作重要講話,對過去5年來檔案事業發展成績給予充分肯定,對做好新時代檔案工作提出明確要求,對廣大檔案工作者寄予殷切期望。我們要深入學習領會,認真貫徹落實。

下面,我講3個問題。

一、充分認識黨的十八大以來全國檔案事業發展成績,珍惜檔案工作面臨的良好形勢

黨的十八大以來的5年,是我國經濟社會發展進程中極不平凡的5年,黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。5年來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在習近平總書記和李克強、栗戰書等中央領導同志親切關懷下,全國各級檔案部門認真貫徹黨中央、國務院和各級黨委、政府決策部署,全面落實中辦、國辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》,積極實施《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》,與時俱進、開拓進取、積極作為,推動檔案事業取得了重大進展。

(一)業務基礎更加扎實

檔案館庫建設全面提速。中國第一歷史檔案館新館已開工建設,中國第二歷史檔案館新館項目已獲得批準,26家副省級以上檔案館、上百家地市級檔案館、上千家市縣級檔案館已建或正在籌建新館,其中中央財政累計安排專項資金39億元,補助建設中西部地區縣級綜合檔案館800多個。各部門各單位館庫條件不斷改善,中央和國家機關館庫面積增長了12%,45家中央企業總部新建或改擴建了館庫。截至2016年底,各級綜合檔案館總建筑面積達859.8萬平方米,比黨的十八大前增長56%,檔案工作硬件環境明顯改善。

檔案業務管理全面加強。推進檔案業務規范化建設,制定副省級以上綜合檔案館業務建設評價標準和評價辦法,推進中央和國家機關、中央企業檔案業務規范化管理,開展全國建設項目檔案管理示范工程,全國多地建立了檔案工作目標考核機制。加強檔案安全管理,構建人防、物防、技防“三位一體”的檔案安全防范體系,47家副省級以上檔案館以及一大批市縣級檔案館完成結對異地備份工作。加強檔案科技管理,506項科技項目列入國家檔案局科技項目計劃,188項科技成果獲得國家檔案局優秀科技成果獎,45項科技成果得到重點推廣應用,有力支撐了檔案事業發展。

(二)服務大局更加有力

服務經濟建設持續深入。規范企業資產與產權變動過程中的檔案處置。加強非公企業和企業境外檔案工作業務指導。完成三峽工程、京滬高鐵等數百項國家重大建設項目和第一次全國水利普查檔案驗收,加強南水北調工程、京津冀協同發展、西部大開發等重大建設項目和國家電子政務工程、國家大科學工程、軍工固定資產投資等重點領域項目檔案的檢查指導。規范建設項目檔案工作監督指導,創新監管方式,建立約談工作機制。各軍工集團公司利用檔案服務武器裝備研制。國家電網利用檔案服務電力系統抗震搶險。國投雅礱江公司利用檔案服務地質災害保險索賠。東方國際集團利用檔案服務國際貿易反傾銷應訴。

服務民生領域不斷拓展。扎實做好農村土地承包經營權確權登記頒證和集體林權制度改革檔案工作。開展美麗鄉村檔案工作。配合精準扶貧戰略,與國務院扶貧辦聯合印發《關于做好精準扶貧檔案工作的意見》并制定管理辦法。深入開展社保、城市社區、民政等民生類專業檔案工作。四川積極開展生態保護項目檔案工作。濟南積極開展食品安全信用檔案工作。各級綜合檔案館優先安排民生檔案的整理編目、數字化和鑒定開放,創新民生檔案利用機制,為保障和改善民生提供支持。全國多地開展民生檔案“異地查詢、跨館出證”工作。江蘇省檔案館查檔接待窗口獲“全國工人先鋒號”榮譽稱號。

(三)依法治檔更加深入

檔案法規標準體系不斷完善?!稒n案法》修訂工作取得重要進展,2015年形成修訂草案送審稿并報送國務院,此后配合全國人大教科文衛委、國務院法制辦認真做好立法調研、草案修改及面向社會公開征求意見等工作。加強《檔案法》配套法規制度建設,制定《各級各類檔案館收集檔案范圍的規定》《企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規定》《城市社區檔案管理辦法》《村級檔案管理辦法》《會計檔案管理辦法》《檔案管理違法違紀行為處分規定》等6件部門規章,印發《精準扶貧檔案管理辦法》《金融企業業務檔案管理規定》《電子檔案移交與接收辦法》等20多件規范性文件。推動出臺《電子文件歸檔與電子檔案管理規范》等4項國家標準,發布《電子檔案管理基本術語》《歸檔文件整理規則》《檔案信息系統運行維護規范》等24項行業標準。根據國務院部署要求,深入開展部門規章、規范性文件和行業標準清理工作,廢止規章1件、規范性文件21件、行業標準10項。各地區各部門圍繞檔案公共服務、項目檔案管理、非公企業檔案管理等制修訂一大批地方性法規、政府規章和規范性文件。

檔案執法機制逐步健全。聯合全國人大法工委、教科文衛委和國務院法制辦,利用3年時間分批對31個省區市和新疆生產建設兵團檔案工作情況進行全面檢查,及時向當地黨委、政府反饋檢查情況、提出整改建議,2017年對5個省區整改落實情況進行“回頭看”,推動檔案法規政策的貫徹落實。貫徹國務院“簡政放權、放管結合、優化服務”改革要求,制定檔案部門行政權力清單,規范檔案行政執法,深化檔案行政審批制度改革,取消1項行政許可事項和全部非行政許可審批事項,全國多地建立“雙隨機一公開”檔案行政執法機制。落實“誰執法誰普法”“誰主管誰負責”普法責任制,制定實施《全國檔案“七五”法治宣傳教育規劃(2016—2020年)》,廣泛宣傳檔案法律法規、普及檔案知識,營造尊崇法治、依法治檔的良好環境。

(四)信息化成效更加顯著

數字檔案館(室)建設快速推進。制定數字檔案館(室)建設指南、數字檔案館系統測試辦法和數字檔案室評價辦法。全國多地啟動數字檔案館建設,上百家機關單位和中央企業參與數字檔案室建設試點。不少地方將數字檔案館建設列入本地檔案事業發展“十三五”規劃,浙江提出“十三五”期間11個設區的市要全部建成國家級數字檔案館,全省建成20個國家示范數字檔案館。目前全國已有16家單位的數字檔案館系統通過了國家示范數字檔案館測試,4家單位通過了國家示范數字檔案室評價。

檔案數字化進展順利。中國第一歷史檔案館、中國第二歷史檔案館數字化工作成效顯著,解放軍檔案館、部分中央和國家機關檔案室、部分市縣檔案館館藏檔案已全部數字化,各級檔案館數字檔案資源的比例均有大幅提高,全國數字化檔案資源達2243萬GB,數字化全文識別取得重要進展。

電子檔案管理逐步規范。穩步推進電子文件歸檔和電子檔案移交與接收工作,制定電子檔案管理相關標準,啟動國家電子檔案接收和長期保存系統建設和試點工程并通過驗收。開展會計電子文件歸檔和電子發票管理綜合試點,實現電子會計檔案單軌制歸檔,促進電子商務健康發展。開展企業電子文件歸檔和電子檔案管理試點工作,有關要求納入了《電子商務“十三五”發展規劃》和《促進電子商務發展三年行動實施方案(2016—2018年)》,33家企業參與試點,4家企業通過驗收。規范建設項目電子文件歸檔和電子檔案管理。浙江推進行政審批事項電子化歸檔。廈門開展財政票據會計檔案電子化管理試點。上海自貿區推行電子文件歸檔和電子檔案管理單套制試點。青島實施流程再造建立機關檔案雙套制解決方案。

檔案信息資源共享取得重要進展。建設全國開放檔案信息資源共享平臺并面向社會開通運行,40多家檔案館上傳數據102萬條,制作發布專題170多個。明清、民國、革命歷史3個全國檔案目錄中心已分別接收各地文件級目錄17萬條、1042萬條、54萬條,為在全國范圍內實現檔案資源館際共享創造了條件。建設全國檔案業務管理系統,28家副省級以上檔案部門已接入運行,初步實現了檔案部門間的業務協同。

檔案信息安全工作科學開展。落實信息安全等級保護和涉密信息系統分級保護管理要求,完善檔案信息系統安全保護的相關制度和技術要求,提高檔案信息系統和網絡安全保護水平。建立檔案行業網絡與信息安全信息通報機制和應急響應機制,有效防范了勒索病毒等對檔案信息系統和網絡安全的影響。

二、深入學習貫徹黨的十九大精神,奮力開創全國檔案事業發展新局面

當前,全黨全國都在深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神。黨的十九大是在我國發展的關鍵時期召開的一次十分重要的大會,在政治上、理論上、實踐上都取得了豐碩成果,在黨和國家事業發展進程中具有重要的里程碑意義。大會選舉產生了以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體,確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位,回答了新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題,為黨和國家各項事業發展指明了前進方向、提供了行動指南。各級檔案部門要把深入學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務,作為謀劃和推進新時代檔案事業發展的主線,弘揚優良作風,創新方式方法,切實在學懂、弄通、做實上下功夫,真正做到入腦入心、見行見效,努力推動全國檔案事業呈現新局面、展現新作為、實現新發展。

(一)深化對檔案工作屬性和規律的認識,準確把握做好新時代檔案工作的根本性、方向性要求

一要準確把握政治方向。政治方向始終是關系全局的一個根本問題。習近平總書記強調,中國特色社會主義是近代以來中國社會發展的必然選擇,其最本質的特征是中國共產黨的領導,新時代堅持和發展中國特色社會主義必須堅持黨對一切工作的領導。檔案工作承擔著為黨管檔、為國守史、為民服務的職責,具有鮮明的政治屬性。這就要求我們必須牢記“檔案工作姓黨”,自覺增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,堅決貫徹黨中央的各項決策部署,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保檔案工作始終沿著正確政治方向前進。在實際工作中,要不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力,凡事首先要從政治上考量,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅決維護黨和國家利益。

二要準確把握服務方向。檔案工作是一項基礎性、支撐性工作,具有很強的服務屬性。實踐證明,黨和國家事業越發展,檔案工作的領域就越廣,發揮作用的空間就越大。黨的十九大提出了決勝全面小康、實現偉大復興的宏偉目標,對新時代堅持和發展中國特色社會主義作出了全面部署,黨和國家事業發展的路徑十分清晰、前景十分美好。面對新形勢新任務,各級檔案部門要把圍繞中心、服務大局作為各項工作的出發點,把推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局作為發揮作用的主陣地,把服務黨委政府決策、服務經濟社會發展、服務群眾生產生活作為發揮作用的主渠道,立足檔案部門的資源優勢和專業優勢,配合服務好黨和國家工作。

三要準確把握轉型方向。近年來,網絡和信息技術快速發展,電子政務、電子商務越來越成熟,無紙化辦公、無紙化交易越來越普遍,大數據、云計算、人工智能的研究應用也越來越深入,這些都對檔案工作產生了極其深刻的影響,極大地改變了檔案工作的內容、方法和手段??梢灶A見的是,隨著我國經濟社會的發展進步,信息化、網絡化、智能化的程度將越來越高,對檔案工作的影響也將更加深刻。檔案工作正在經歷一個從接收保管紙質檔案到接收保管電子檔案,從管檔案實體到管檔案數據,從手工操作到信息化智能化操作,從檔案資源分散利用到聯網共享的變革過程。對此,我們要應勢而動、乘勢而為,加快推進檔案工作的轉型升級,逐步實現以信息化為核心的檔案管理現代化。

四要準確把握治理方向。黨的十八大以來,我國法治化進程不斷提速,全面依法治國實踐日益深入,法治國家、法治政府、法治社會建設成效顯著,全社會法治觀念明顯增強。黨的十九大進一步強調,全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障,是國家治理的一場深刻革命,必須堅持厲行法治,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,提出要建設法治政府,推進依法行政,嚴格規范公正文明執法。各級檔案部門要深入貫徹全面依法治國特別是法治政府建設的各項部署要求,堅持把依法治理作為檔案治理的基本方略,自覺運用法治思維和法治方式推進檔案事務管理,持續推進檔案法治化建設,不斷提高檔案治理能力和治理水平。

(二)統籌謀劃和協調推進檔案事業發展,尤其是堅持問題導向和改革精神,突出抓重點、補短板、強弱項,在開創檔案事業新局面上持續用力

一要著力抓好均衡發展。這些年來,我國檔案事業發展取得了顯著成績,檔案工作基礎得到了很大加強,軟硬件環境有了很大改善,但發展不平衡的問題仍比較突出。從縱向看,檔案工作越往基層越薄弱,尤其是到了鄉鎮和農村,檔案工作仍面臨很多困難和問題。從橫向看,中西部地區與東部發達地區之間,同一個省份的不同地市、不同區縣之間,都存在不同程度的差距。這些差距既體現在硬件方面,比如館庫設施、檔案設備等;也體現在軟件方面,比如建立和執行檔案工作制度的情況,檔案接收、整理、保管、利用等基礎工作的規范化、現代化程度等。一些地方和單位的檔案工作水平與所在地區或檔案系統的平均水平尚有較大差距,個別地方至今仍存在檔案底數不清、管理粗放等問題,工作基礎極其薄弱。對于發展不平衡的問題,各級檔案部門都要重視起來,按照設定基本標準、逐步縮小差距的思路,推動檔案事業在總體上實現均衡發展。對于國家檔案局來說,我們將在依法監督檢查、干部教育培訓、業務工作指導、檔案科技與信息技術服務等方面,對工作基礎比較薄弱的地區和單位給予更多關注和幫助。在繼續抓好中西部地區縣級綜合檔案館建設、全國縣級檔案局長館長輪訓、中西部地區干部培訓等工作的同時,還將加強與有關方面的協調,借助區域協調發展戰略、鄉村振興戰略等,為檔案事業均衡發展爭取更多政策支持。各地區各部門也要把推動檔案事業均衡發展作為一項重要任務,多動腦筋、多想方法、多找對策,幫助工作基礎薄弱的地區和單位加快發展、迎頭趕上。

二要著力抓好服務升級。隨著經濟社會的快速發展,檔案和檔案工作的價值日益凸顯,社會各界查閱利用檔案的需求持續增長,同時越來越多的領域迫切需要健全檔案工作制度、獲得檔案工作支持,這些都為檔案事業發展提供了良好機遇。在看到機遇的同時也要看到,與社會上日益增長的這些需求相比,我們的服務還沒有很好地跟上,無論是服務質量、服務效率,還是服務的廣度和深度,都還存在較大改進空間。黨的十九大提出,在經濟領域要深化供給側結構性改革,不斷提高供給體系質量,這對于我們做好檔案服務同樣具有重要指導意義。在檔案工作領域,同樣存在供求關系,同樣存在供給側。在檔案查詢利用中,我們是供給側;在檔案業務指導中,我們是供給側;在為精準扶貧、國企改革、農業農村改革等提供檔案工作支持中,我們也是供給側。推進檔案服務升級,關鍵就是要抓好供給側結構性改革,減少無效和低端供給,擴大有效和高效供給,增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性。比如,適應日益增長的查檔用檔需求,切實加快各類檔案的整理著錄、鑒定開放、數字化及聯網共享等工作進度;適應建設社會主義文化強國的需要,切實加大優秀檔案文化產品制作力度,利用檔案弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化,引導人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀,堅定中國特色社會主義文化自信;適應精準扶貧、社會信用體系建設、食品安全監管等領域建檔立卡的需要,切實加強工作對接和業務指導,推動建立檔案工作制度,發揮檔案工作的支撐作用。這里只是舉幾個例子,只要認真研究思考,檔案工作供給側改革會大有文章可做,也一定能取得好的效果。前段時間,成都在網上直播檔案搶救修裱,吸引43萬網民在線互動,既宣傳了檔案工作,又滿足了網絡文化市場需要,這就是有效供給。

三要著力抓好法治建設。完善的法規制度是依法治檔的基礎,是提高檔案治理能力和治理水平的保證。最近幾年,我們把檔案法規和標準體系建設作為一項重要任務,在推進《檔案法》修訂工作的同時,認真做好檔案法規及標準的廢改立工作,取得了重要進展。但不容忽視的是,法規及標準相對滯后的問題仍比較突出,檔案法治建設的任務依然十分艱巨。經初步梳理,在今后一個時期,除配合做好《檔案法》修訂外,需要制修訂的部門規章、規范性文件和行業標準就有60多項,其中擬于2018年制修訂的就有20多項。做好這些制度規范的制修訂工作,需要各級檔案部門積極配合、密切協作,需要廣大檔案工作者群策群力、建言獻策。下一步,國家檔案局將加強檔案法治建設的統籌規劃,增強立法工作的前瞻性、系統性、科學性,進一步完善法規立項、立法調研、草案起草、征求意見以及合法性審查等工作機制,特別是繼續完善聯合起草法規草案、委托起草法規草案以及法規草案上網公開征求意見等做法,為社會各界、各級檔案部門和廣大檔案工作者充分參與檔案法治建設創造條件。各級檔案部門要密切關注檔案法治建設進程,認真研究依法治檔面臨的新情況新問題,積極提出制修訂檔案法規制度的合理化建議,積極參與檔案法治建設的有關工作,特別是在立法調研和法規草案征求意見時,要認真對待、深入研究,結合實際多提建設性意見、多作創造性貢獻。同時,還要積極推動本地區本部門的檔案法規制度建設,不斷提高檔案工作的法治化水平。

四要著力抓好戰略轉型。檔案工作的戰略轉型,從根本上說就是要解決好在互聯網時代、在信息化條件下檔案工作管什么、怎么管的問題,同時也要解決好如何運用互聯網技術和信息化手段開展工作的問題。抓好戰略轉型,首先要充分了解國家信息化發展戰略,特別是電子政務、電子商務以及大數據、云計算、人工智能等發展規劃,深入研究檔案工作如何在工作模式、基礎設施、政策法規、標準規范等方面與之進行對接。習近平總書記在十九屆中央政治局第二次集體學習會上強調,要推動實施國家大數據戰略、推進數據資源整合和開放共享、建設數字中國;國務院印發的《新一代人工智能發展規劃》提出,要推進智能政務、智慧城市建設,這些我們都要及時跟進、主動融入。抓好戰略轉型,需要各地區各部門積極探索、大膽實踐,在實踐中尋找方法、探索規律,通過先行先試為全國檔案工作的轉型發展創造條件、積累經驗。我們推進數字檔案館(室)建設、電子文件歸檔和電子檔案管理等都遵循了先試點、再鋪開這樣一個思路,參與試點的地方和單位都作出了積極貢獻。抓好戰略轉型,還要切實加強策略研究和科技創新,妥善解決電子文件歸檔和電子檔案存儲、備份等重點難點問題。2017年8月,遼寧針對電子檔案異地異質備份問題報送了一份高質量的研究報告,提出了很好的對策建議,希望各級檔案部門多做類似研究,多提建設性意見。今后,檔案科研要把推動檔案工作轉型發展作為主攻方向,加強規劃,整合資源,集中攻關,形成一批優秀的創新型、實用型科技成果,加速成果轉化,創新推廣方式,為檔案工作轉型發展提供有力支撐。

五要著力抓好檔案安全。檔案安全是檔案工作的底線,事關黨和國家根本利益,事關經濟社會發展大局。2017年上半年我們召開了全國檔案安全工作會議,對檔案安全工作進行了系統部署、提出了明確要求,今天就不再具體講了??偟囊缶褪?,深入學習貫徹習近平總書記總體國家安全觀,始終繃緊檔案安全這根弦,本著對黨負責、對人民負責、對歷史負責的態度,持之以恒抓好檔案實體和信息安全,確保檔案事業健康發展。

(三)持續加強黨的建設,為新時代檔案事業發展提供有力保證

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度全面從嚴治黨,推動黨風政風煥然一新,為黨和國家事業發展營造了良好環境、匯聚了強大力量。這些年來,全國檔案事業保持了良好發展勢頭,這與全面從嚴治黨的大環境有很大關系,與各級檔案部門認真落實管黨治黨責任也密不可分。黨的十九大進一步強調了加強黨的建設的極端重要性,明確了新時代黨的建設總要求,提出了以黨的政治建設為統領的黨建工作新布局。各級檔案部門要認真貫徹中央關于黨建工作的新部署新要求,強化責任,總結經驗,創新方法,全面加強黨的各項建設,不斷提高黨建工作質量,以黨的建設引領和推動檔案事業發展。特別是要突出黨的政治建設,堅定執行黨的政治路線,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,自覺維護黨中央權威和集中統一領導,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致;要不斷筑牢思想基礎,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳教育,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真抓好即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育,引導黨員干部堅定理想信念宗旨,增強做好新時代檔案工作的責任感和使命感;要持之以恒正風肅紀,鞏固拓展落實中央八項規定精神成果,深入貫徹習近平總書記關于糾正“四風”不能止步的重要批示精神,持續強化黨員日常教育管理監督,努力鍛造忠誠干凈擔當的檔案干部隊伍。

三、堅持質量第一、效益優先,扎實做好2018年檔案工作

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好2018年的檔案工作,對于貫徹落實好黨的十九大精神,加快推進檔案事業發展具有重要意義。2018年全國檔案工作的總體要求是:深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅持圍繞中心、服務大局,堅持質量第一、效益優先,持續抓好“三個體系”建設,著力提高檔案工作規范化、法治化、信息化水平,抓住重點帶動面上工作,推動檔案事業邁上新的臺階。

(一)聚焦學習宣傳貫徹黨的十九大精神做好檔案服務

各級檔案部門在認真學習貫徹黨的十九大精神的同時,要把服務黨的十九大精神的學習宣傳貫徹作為頭等大事。要強化陣地意識,用好用活檔案信息資源,服務全黨全國全軍的學習宣傳貫徹工作,推動黨的十九大精神深入人心、落地生根。目前,我們正在籌辦3個展覽:一是配合全黨集中教育活動,舉辦“不忘初心、牢記使命”檔案文獻展;二是配合全軍集中教育活動,與解放軍檔案館聯合舉辦“傳承紅色基因、擔當強軍重任”檔案文獻展;三是與工信部聯合舉辦國家工業重大歷史檔案展,選擇若干城市進行巡回展覽。其中第一個展覽已在中央檔案館接待參觀,另2個展覽也在抓緊推進。各級檔案部門也要迅速行動,把各方面力量調動起來,把各種資源集中起來,在服務黨的十九大精神學習宣傳貫徹方面拿出實招、多出妙招,把檔案部門的學習宣傳貫徹工作往實里走、往深里做。要立足檔案部門的資源優勢,認清我們的比較優勢,突出質量和效益,創新思路和方法,進一步加強檔案信息開發和宣傳利用服務,不斷拓展廣度和深度,特別是要深入挖掘紅色檔案資源,把黨的光榮歷史和豐功偉績充分展現出來,把黨的優良傳統和寶貴經驗大力弘揚起來,把歷史和人民選擇中國共產黨、選擇馬克思主義、選擇社會主義道路的歷史必然性深刻揭示出來,引導黨員群眾堅定“四個自信”,積極投身新時代的偉大實踐。2018年,我們還將繼續辦好黨性教育主題教室,對已建成并投入使用的,要根據黨的十九大精神進行補充完善;對有新建需求的,將給予支持和協助。2018年是我國改革開放40周年,我們將配合中央有關安排,組織一系列反映改革開放歷程和成就的檔案宣傳活動。我們還要服務“一帶一路”建設,舉辦相關專題展覽,并與聯合國教科文組織世界記憶亞太地區委員會共同舉辦“保護和利用絲綢之路文獻遺產研討會”。各級檔案部門也要配合黨和國家中心工作,積極開展正面宣傳,推動社會主義核心價值體系建設,鞏固和發展社會主義主流意識形態,利用檔案唱響主旋律、弘揚正能量。

(二)抓緊制修訂一批急需的法規和標準

在繼續推進《檔案法》修訂工作的同時,加強統籌規劃,區分輕重緩急,加快制修訂一批檔案事業發展急需的部門規章和規范性文件。適應檔案業務規范化建設需要,盡快印發《機關檔案工作規定》《電子檔案管理系統基本功能規定》《檔案人員繼續教育規定》等規章制度。適應檔案開放利用工作需要,完成《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》《檔案工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定》等規章制度的制修訂工作。適應經濟社會發展需要,制修訂《國有企業資產與產權變動檔案處置暫行辦法》《科學技術研究檔案管理暫行規定》等規章制度;配合即將開展的第二次全國污染源普查工作,會同環保部制定《污染源普查檔案管理辦法》。此外,根據工作需要,加快研究推進《誠信檔案管理意見》《食品檔案管理辦法》《企業境外檔案管理辦法》《商業銀行業務檔案管理指南》《財產險檔案管理指南》《證券業務檔案管理指南》《資產管理業務檔案管理指南》《鐵路建設項目檔案驗收暫行辦法》等規章制度的制修訂工作。各級檔案部門要根據形勢變化,及時做好本地區本部門規章制度的廢改立工作。比較緊要的是,各地檔案館要參照中辦印發的中央檔案館館藏檔案資料利用規定的有關精神,盡快制定類似的能夠有效推動檔案開放利用的文件,特別是明確解密與劃控的責任主體和工作要求,把“誰定密、誰解密”作為解密工作的原則明確下來,把由檔案形成單位提出劃控意見作為劃控工作的原則明確下來。機關、企事業單位檔案部門也要按照保密法規和有關文件精神,與檔案館一道做好這項工作。

質量提升,標準先行。要認真貫徹新修訂的《標準化法》,建立檔案標準化工作協調機制,修改完善《檔案標準制修訂工作指南》,從適用性、先進性、規范性3個方面提升檔案標準制修訂工作質量,特別是加強信息整合和共享類標準的研制,完善和優化檔案標準體系,增加檔案標準的有效供給。推進《黨政機關電子公文歸檔規范》等國家標準制定工作,盡快發布《文書類電子檔案檢測一般要求》《錄音錄像檔案管理規范》《紙質檔案縮微數字一體化技術規范》《建設項目檔案管理規范》等行業標準,加快推進《電子檔案利用規范》《紙質檔案數字副本光學字符識別OCR技術規范》《電子檔案備份操作指南》《網站網頁歸檔指南》等行業標準制修訂工作。同時,多渠道、多層次、多形式開展檔案標準的宣傳貫徹工作,重點抓好2017年新發布的12項行業標準的宣傳、解讀和培訓。

(三)全面推進檔案業務評價和規范化建設

在機關檔案工作方面,將根據即將印發的《機關檔案工作規定》,制定機關檔案工作評價辦法和評價標準,為接下來開展中央和國家機關檔案室業務評價工作提供量化標準。在企業檔案工作方面,將制定《企業檔案工作“雙隨機一公開”檢查細則》,開展先期試點工作,有序推進企業檔案工作評價;繼續開展企業檔案管理優秀案例評選活動,并以現場會的形式介紹推廣企業檔案信息資源開發利用優秀案例;召開中央企業檔案工作會議,舉辦國際檔案理事會企業檔案處執委會會議和檔案助力企業創新發展國際研討會。在建設項目檔案工作方面,分區域進行建設項目檔案工作巡回檢查,繼續開展全國建設項目檔案管理示范工程創建活動,開展國家重大建設項目檔案工作專題片展示活動;開展建設項目電子文件歸檔和電子檔案管理試點與研究、中央企業建設項目檔案監督指導工作指南研究,對《建設項目檔案管理規范》和鐵路行業建設項目檔案工作進行培訓。在農業農村檔案方面,聯合民政部、農業部做好《村級檔案管理辦法》的宣傳貫徹,推進《美麗鄉村建設檔案工作指南》的實施。在綜合檔案館工作方面,正式啟動副省級以上綜合檔案館業務建設評價工作。按照評價辦法規定的時間和程序,完成對47家副省級以上綜合檔案館的業務評價。今后,國家檔案局將把檔案業務評價工作作為提升檔案業務規范化水平的重要抓手,而且要作為一個長效機制堅持下去。我們開展的所有評價工作,都要突出工作績效,特別是要準確反映國家檔案局部署的重點工作的落實情況;都要突出過程管理,關鍵是要督促各級檔案部門重視基礎業務工作,使評價工作真正成為引導業務方向的“指揮棒”、落實工作責任的“加壓泵”。這里還要明確,今后副省級以上檔案部門每年要向國家檔案局報送工作總結和下一年度工作計劃,對國家檔案局部署的重點工作要有回應、有體現。

(四)繼續推進中西部地區縣級綜合檔案館建設

館庫建設是檔案工作的安居工程。中西部地區縣級綜合檔案館建設項目實施這些年來,成效十分顯著,但按照當初規劃,仍有700多家建館任務尚未落實。2018年將開展一次集中專項督查,重點是督促各地加快項目開工進度。需要強調的是,中西部地區縣級綜合檔案館建設項目的實施方式將面臨重大調整,項目資金將切塊分給各地,由各地發改部門和檔案部門共同確定立項單位。相關省區市的檔案部門一定要主動加強與當地發改部門的聯系,共同確定好項目單位,優先讓那些條件具備、準備充分的項目立項,確保項目批復后能夠盡快開工,避免出現資金被收回的情況。最近,國家發改委已明確提出,凡是被收回資金的項目,今后將一律不再給予支持。對此我們一定要高度重視。個別已多年沒有申報項目的地區,要加強與當地發改部門的溝通,及時將有關情況報告當地黨委政府,力爭按期完成建設規劃。2018年將適時召開一次現場會,通報督查情況、交流工作經驗。

(五)不斷提高國家重點檔案項目質量和進度

2017年國家重點檔案保護與開發工作推進總體順利。2018年是項目資金管理方式調整后的第二年,各級檔案部門要認真總結經驗,與國家檔案局共同努力,繼續有序推進此項工作。一要加強統籌,確保項目進度。2018年當年批復的任務要在當年完成。所有2017年立項的任務必須在2018年5月底之前完成隨任務預算一同下達的績效目標。二要嚴格把關,切實提高質量。從目前對基礎目錄體系成果進行集中驗收會審的情況看,完成質量很不理想,差錯率遠高于《國家重點檔案文件級目錄數據驗收辦法(試行)》規定的差錯率。這里強調一下,只有目錄質量合格了,才能進行目錄任務最后一筆費用的結算。各任務單位、各省檔案部門一定要高度重視,切實履行好審核驗收的責任,共同提高目錄著錄質量。2018年將對近兩年所有立項任務開展一次成果檢查,并會同財政部對2017年的任務實施情況進行績效評價。同時,根據各目錄中心集中會審驗收的情況,將組織專家組對部分地區再開展一次與實體檔案的比對抽檢。三要實事求是,確保數據真實。這兩年,在項目評審過程中發現,少數檔案館在申報項目數據和成果時,報來的數據水分極大,一些地方檔案部門明知報上來的是假數據、假情況,也聽之任之。提請大家注意,《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》等都明令禁止弄虛作假、虛報浮夸。2017年印發的《國家重點檔案保護與開發項目管理細則(試行)》明確規定,對項目實施中弄虛作假、失職失察等行為要嚴肅追責,涉嫌違紀違法的還要依紀依法處理。對弄虛作假行為必須零容忍。今后在績效評價和監督檢查中,要建立檔案部門的誠信負面清單制度,重點查處弄虛作假問題。各級檔案部門上報各類數據、材料凡有不實的,都要納入這個清單,而且要向當地黨委政府和全國檔案系統通報,同時禁止造假單位在一定年限內再申報相關項目或參與評獎。

(六)加快檔案信息系統整合和資源共享

當前,檔案信息化建設迫切需要解決的一個問題就是要實現檔案部門之間的互聯互通,以及檔案部門與本地區、本系統的互聯互通。目前仍有不少省級檔案部門沒有按計劃接入國家電子政務內網,仍有很多信息系統在“孤立運行”,這與中央要求是不相符的,與檔案事業發展需要也是不相符的。我們將聯合國家電子政務內網領導小組辦公室共同打通檔案部門互聯互通中的阻礙,在此基礎上繼續推進全國檔案業務管理系統二期建設。要逐步實現檔案部門與其他部門之間的互聯互通,逐步實現由政務信息的互通到業務數據的互通再到檔案數據的互通,最終實現對包括政務信息、業務數據等在內的各類電子文件的在線歸檔、在線移交與接收,徹底打破檔案部門“信息孤島”的狀態。

數字檔案館(室)建設是檔案信息化建設的重要內容。各地區各部門推進數字檔案館(室)建設,要充分考慮并認真落實信息系統整合和資源共享的要求。2018年,將召開全國數字檔案館建設推進會、機關數字檔案室建設評價工作現場會和企業數字檔案館(室)建設試點中期檢查會,進一步推動數字檔案館(室)建設,促進信息系統整合和資源共享。同時,為不斷提高檔案信息安全保護水平,還將根據《檔案信息系統安全保護基本要求》,在副省級以上檔案部門開展信息安全檢查工作和重要信息系統及網絡安全監測工作。各級檔案部門要把檔案安全放在信息化建設的重中之重,堅決守住檔案安全保密的底線。

(七)積極推進《抗日戰爭檔案匯編》編纂工程

《抗日戰爭檔案匯編》編纂工程是檔案系統貫徹落實習近平總書記加強抗戰研究重要指示的實際舉措,是全國各級綜合檔案館共同參與的一項重大工程。目前,編纂出版工作領導小組和編纂委員會已經成立,具體的編纂規則也即將發布,各地要加快推進此項工作。2018年,我們會對這一重大項目的實施情況加強督促檢查。各地也要加強組織領導,將這項工作納入年度考核,確保有專人負責、有專人實施,確保有足夠的編研力量參與項目,確保參與項目的各級檔案館都了解項目的選材范圍、申報要求、工作程序,確保項目能按預定計劃保質保量向前推進。各省區市檔案館既要做好表率,還要組織本地區其他存有抗戰檔案的綜合檔案館積極參與這項工作。

(八)進一步改進檔案統計工作

檔案統計工作是檔案事業的重要組成部分,全國檔案事業統計年報制度已施行近40年,一直穩步有序,發揮了很好作用。這些年來,黨中央、國務院持續加強和改進統計工作,特別強調要完善統計工作體制機制,確保統計資料真實準確、完整及時。2016年中央辦公廳印發了《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》。2017年8月,《統計法實施條例》正式施行,突出強調了確保統計數據真實準確的要求,首次明確了統計工作相關各方在防范和懲治統計造假、弄虛作假中的責任。根據上述情況,我們將研究制定《關于進一步推進檔案統計工作的意見》,嚴格依法開展檔案統計工作。同時修訂2019—2021年《全國檔案事業統計年報制度》,配套建設全國檔案統計管理系統,按照嚴格嚴肅、嚴謹嚴密的要求規范檔案統計工作,強化源頭數據的真實性、準確性,使檔案統計結果能更好地服務決策規劃。

(九)扎實做好檔案人才工作

2016年國家檔案局印發《全國檔案專家選拔與培養實施方案》,啟動全國檔案人才工程。2017年首次開展了全國檔案專家選拔工作,各地區各部門在層層選拔基礎上分別推薦了候選專家。2018年將組建專家推薦工作組和各專業領域的評審委員會,從目前推薦的360多名候選專家中評出全國檔案專家150名以內、領軍人才40名左右。評審結束后,正式公布全國檔案專家及領軍人才名單,同步完成全國檔案專業人才信息數據庫建設,適時召開全國檔案專業人才工作會議,向全國檔案專家及領軍人才代表頒發聘書,研究檔案專業人才培養使用工作,推動專家更好地服務檔案事業發展。同時,研究制定考核辦法,對專家的工作業績進行考核管理。全國檔案專業人才信息數據庫建成后,將以適當方式對各省檔案部門開放共享,方便各地邀請專家參與政策論證、課題研究、教育培訓、項目評審等工作。

(十)深化檔案系列職稱制度改革

在國家深化職稱制度改革工作中,檔案系列被列為27個繼續沿用的職稱系列之一。下一步,將按照國家總體部署,進一步深化檔案系列職稱改革。希望通過改革,優化檔案職稱評審方式,進一步暢通非公經濟組織、社會組織等專業技術人才申報檔案系列職稱的渠道,拓展職稱評價人員的范圍,擴充檔案人才儲備、提高從業人員素質。2018年,我們將開展職稱改革專題調研,提出具體改革方案并廣泛征求意見,在此基礎上制發《關于深化檔案系列職稱制度改革的指導意見》。

同志們,黨的十九大開啟了黨和國家事業發展的新征程,檔案工作也進入了新的發展階段。形勢催人奮進,使命呼喚擔當。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入學習好、貫徹好黨的十九大精神,不忘初心、牢記使命,立足本職、銳意進取,在更高起點上續寫檔案工作新篇章、鑄就檔案事業新輝煌,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻!


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